Ein umfassender Leitfaden zum Verständnis und zur Einhaltung der Richtlinie (EU) 2016/2102 - der europäischen Gesetzgebung, die sicherstellt, dass Websites und mobile Apps des öffentlichen Sektors für alle Bürger zugänglich sind
Die Richtlinie zur Barrierefreiheit von Websites, formal bekannt als Richtlinie (EU) 2016/2102, ist europäische Gesetzgebung, die Barrierefreiheitsanforderungen speziell für Websites und mobile Anwendungen von öffentlichen Körperschaften in allen EU-Mitgliedstaaten vorschreibt. Diese am 26. Oktober 2016 angenommene Richtlinie stellt einen entscheidenden Schritt dar, um sicherzustellen, dass Regierungsdienste, öffentliche Informationen und wesentliche digitale Ressourcen für alle europäischen Bürger, einschließlich Menschen mit Behinderungen, zugänglich sind.
Die Richtlinie basiert auf dem grundlegenden Prinzip, dass Zugang zu Informationen und Dienstleistungen des öffentlichen Sektors ein Grundrecht ist. In einer zunehmend digitalen Welt, in der viele wesentliche Dienstleistungen – vom Steuern einreichen bis zu Gesundheitsakten, von der Schulanmeldung bis zur Antragstellung für Leistungen – überwiegend oder ausschließlich online erbracht werden, ist Barrierefreiheit nicht nur ein Komfort, sondern eine Notwendigkeit für die vollständige Teilhabe an der Gesellschaft.
Die Richtlinie zur Barrierefreiheit von Websites deckt ungefähr 100.000 öffentliche Websites und unzählige mobile Anwendungen in der EU ab. Dieser umfangreiche Geltungsbereich spiegelt die Absicht der Richtlinie wider, grundlegend zu verändern, wie öffentliche Dienstleistungen digital erbracht werden, und sicherzustellen, dass kein Bürger wegen unzugänglicher Technologie benachteiligt wird.
Der Weg zur Richtlinie zur Barrierefreiheit von Websites begann in den frühen 2000er Jahren, als mehrere EU-Mitgliedstaaten nationale Barrierefreiheitsanforderungen für Websites des öffentlichen Sektors zu implementieren begannen. Dies führte jedoch zu einer Zersplitterung – verschiedene Länder hatten unterschiedliche Anforderungen, unterschiedliche Standards und unterschiedliche Durchsetzungsmechanismen. Eine öffentliche Körperschaft, die über Grenzen hinweg tätig war, sah sich widersprüchlichen Anforderungen gegenüber, und die Bürger erlebten stark unterschiedliche Barrierefreiheitsniveaus je nach Standort.
Im Jahr 2010 startete die Europäische Kommission die Europäische Behindertenstrategie 2010-2020, in der die Barrierefreiheit von Waren und Dienstleistungen, einschließlich Websites, als vorrangiger Bereich identifiziert wurde. Die Strategie forderte ausdrücklich legislative Maßnahmen zur Verbesserung der Barrierefreiheit von Websites. Dies führte zu jahrelangen Konsultationen mit Mitgliedstaaten, Behindertenorganisationen, öffentlichen Körperschaften und Fachexperten.
Die 2016 entstandene Richtlinie wurde sorgfältig gestaltet, um mehrere Ziele zu erreichen:
Die Richtlinie verankert das Prinzip, dass alle Bürger unabhängig von Behinderungen gleichen Zugang zu Informationen und Dienstleistungen des öffentlichen Sektors haben müssen. Dies bedeutet, dass Barrierefreiheit keine optionale Erweiterung oder ein „nice to have" ist – sie ist eine grundlegende Anforderung für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen im digitalen Zeitalter.
Durch die Festlegung gemeinsamer technischer Standards (EN 301 549, das WCAG 2.1 Level AA umfasst) schafft die Richtlinie gleiche Bedingungen. Eine öffentliche Website in Portugal muss die gleichen Barrierefreiheitsstandards erfüllen wie eine in Finnland. Diese Harmonisierung kommt sowohl öffentlichen Körperschaften zugute, die gemeinsames Wissen und Werkzeuge nutzen können, als auch den Bürgern, die durchgehend Barrierefreiheit in der EU erfahren.
Die Richtlinie verpflichtet öffentliche Körperschaften, Barrierefreiheitserklärungen zu veröffentlichen, in denen ihr Compliance-Status, bekannte Probleme und Kontaktmechanismen für Rückmeldungen erläutert werden. Diese Transparenz gewährleistet Rechenschaftspflicht und gibt Bürgern einen klaren Weg, um Probleme zu melden und Hilfe anzufordern.
Die Mitgliedstaaten müssen Überwachungsmechanismen einrichten, um die Compliance laufend zu bewerten. Die Europäische Kommission erhält regelmäßig Berichte zum Stand der Barrierefreiheit von Websites in der EU, was Druck für kontinuierliche Verbesserungen schafft und Bereiche identifiziert, in denen zusätzliche Unterstützung erforderlich ist.
Die Richtlinie zur Barrierefreiheit von Websites gilt für öffentliche Körperschaften, die weit gefasst definiert sind, um eine umfassende Abdeckung zu gewährleisten. Das Verständnis, ob Ihre Organisation unter diese Definition fällt, ist entscheidend:
Dies umfasst Ministerien und Behörden der Zentral-/Bundesregierung, Regionalregierungen, lokale Gemeinden und jede Verwaltungsstelle, die öffentliche Autorität ausübt. Beispiele sind:
Öffentliche Universitäten, Hochschulen, Schulen und andere Bildungseinrichtungen, die aus öffentlichen Budgets finanziert werden, sind abgedeckt. Dies erstreckt sich auf:
Öffentliche Krankenhäuser, Kliniken und Gesundheitsbehörden müssen sicherstellen, dass ihre digitale Präsenz barrierefrei ist:
Organisationen, die für den spezifischen Zweck geschaffen wurden, Bedürfnisse im allgemeinen Interesse zu erfüllen, die keinen industriellen oder kommerziellen Charakter haben, und entweder:
Beispiele sind öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten, Handelskammern des öffentlichen Rechts, Berufsaufsichtsbehörden und bestimmte Kulturinstitutionen wie öffentlich finanzierte Museen.
Organisationen, die von einer oder mehreren öffentlichen Körperschaften gegründet wurden, sind ebenfalls abgedeckt. Dies umfasst interkommunale Kooperationsgremien, regionale Entwicklungsagenturen, die von öffentlichen Behörden gegründet wurden, und Joint Ventures zwischen öffentlichen Körperschaften.
Obwohl die Richtlinie umfassend ist, enthält sie spezifische Ausnahmen, die praktische Grenzen anerkennen:
Websites und mobile Apps öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten und ihrer Tochtergesellschaften sowie Einrichtungen oder deren Tochtergesellschaften, die einen öffentlich-rechtlichen Rundfunkauftrag erfüllen, sind ausgenommen. Diese Ausnahme hat jedoch Einschränkungen – sie gilt nicht für Websites, die wesentliche Online-Dienste wie die Beantragung von Rundfunklizenzen oder die Einreichung von Inhalten anbieten.
Websites und Apps von Schulen, Kindergärten und Krippen sind ausgenommen, es sei denn, sie bieten wesentliche Online-Dienste an. Wenn eine Schulwebsite rein informativ ist (Kontaktdaten, allgemeine Informationen), kann sie ausgenommen sein. Wenn sie jedoch Online-Anmeldungen, Notenportale oder Lernmanagementsysteme anbietet, müssen diese Dienste barrierefrei sein.
Bestimmte Arten von Inhalten sind von Barrierefreiheitsanforderungen ausgenommen:
Öffentliche Körperschaften können geltend machen, dass die Einhaltung eine unverhältnismäßige Belastung darstellen würde, was bedeutet, dass die Vorteile der Einhaltung die Kosten nicht rechtfertigen würden. Dies ist jedoch eine hohe Hürde:
Diese Ausnahme sollte sparsam verwendet und nur für spezifische Funktionen, nicht für ganze Websites, genutzt werden. Einfach zu behaupten, etwas sei „zu teuer", ist nicht ausreichend – Sie müssen nachweisen, dass die Belastung in Bezug auf die Umstände der öffentlichen Körperschaft wirklich unverhältnismäßig ist.
Die Richtlinie gilt sowohl für Websites als auch für mobile Anwendungen, die von öffentlichen Körperschaften betrieben werden:
Dies umfasst alle öffentlich zugänglichen Websites, einschließlich:
Mobile Apps umfassen Anwendungssoftware, die für die Nutzung auf mobilen Geräten wie Smartphones und Tablets entwickelt wurde:
Mobile Anwendungen müssen die gleichen WCAG 2.1 Level AA-Standards erfüllen, die für mobile Plattformen angepasst wurden, was bedeutet, dass sie mit Hilfstechnologien wie Screenreadern (VoiceOver auf iOS, TalkBack auf Android) bedienbar sein müssen, ausreichende Touch-Zielgrößen bieten, sowohl im Hoch- als auch im Querformat funktionieren und Plattform-Barrierefreiheitsfunktionen unterstützen.
Die Richtlinie zur Barrierefreiheit von Websites verweist auf den harmonisierten europäischen Standard EN 301 549 als technische Spezifikation für die Compliance. Dieser Standard „Barrierefreiheitsanforderungen für IKT-Produkte und -Dienste" übernimmt die Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.1 Level AA fast wörtlich für Webinhalte.
In praktischen Begriffen bedeutet dies, dass Ihre Website oder mobile App als konform mit den technischen Anforderungen der Richtlinie angesehen wird, wenn sie WCAG 2.1 Level AA erfüllt. WCAG 2.1, im Juni 2018 vom World Wide Web Consortium (W3C) veröffentlicht, baut auf WCAG 2.0 auf, indem 17 neue Erfolgskriterien hinzugefügt wurden, die sich auf mobile Barrierefreiheit, Sehbehinderung und kognitive Behinderungen konzentrieren.
Die vier grundlegenden Prinzipien von WCAG – bekannt unter dem Akronym POUR – organisieren alle Barrierefreiheitsanforderungen:
WCAG 2.1 fügte mehrere Erfolgskriterien hinzu, die speziell mobile Barrierefreiheitsherausforderungen adressieren:
Websites des öffentlichen Sektors bieten oft herunterladbare Dokumente an. Während einige ältere Dokumente ausgenommen sind, müssen Dokumente, die für Verwaltungsprozesse wesentlich sind oder nach September 2018 veröffentlicht wurden, barrierefrei sein:
Jede Website und mobile App, die von der Richtlinie abgedeckt wird, muss eine detaillierte, umfassende Barrierefreiheitserklärung bereitstellen. Dies ist nicht optional – es ist eine gesetzliche Anforderung. Die Erklärung muss in einem barrierefreien Format bereitgestellt und aktuell gehalten werden.
Die Europäische Kommission stellt eine Vorlage und ein Online-Tool zur Verfügung, um öffentlichen Körperschaften zu helfen, konforme Barrierefreiheitserklärungen zu erstellen. Während Sie Ihre eigene Erklärung von Grund auf erstellen können, stellt die Verwendung der offiziellen Vorlage sicher, dass Sie alle erforderlichen Informationen enthalten.
Ihre Barrierefreiheitserklärung muss die folgenden Elemente enthalten:
Sie müssen eine von drei Konformitätsstufen erklären:
Seien Sie ehrlich in Ihrer Bewertung. Fälschlicherweise volle Konformität zu beanspruchen, wenn Probleme existieren, kann das Vertrauen untergraben und Sie Beschwerden aussetzen.
Wenn Sie teilweise konform oder nicht konform sind, müssen Sie speziell identifizieren, welche Inhalte nicht barrierefrei sind und erklären, warum:
Für jedes nicht-barrierefreie Inhaltsstück, wo möglich, barrierefreie Alternativen bereitstellen. Wenn zum Beispiel ein PDF nicht barrierefrei ist, stellen Sie die Informationen in barrierefreiem HTML-Format bereit.
Erklären Sie, wie die Erklärung vorbereitet wurde:
Einen klaren, barrierefreien Mechanismus für Benutzer bereitstellen, um:
Benutzer über das Durchsetzungsverfahren informieren, das verfügbar ist, wenn sie mit Ihrer Antwort auf ihre Beschwerde nicht zufrieden sind. Einschließen:
Die Barrierefreiheitserklärung muss leicht auffindbar sein:
Die Erklärung selbst muss in einem barrierefreien Format bereitgestellt werden – es wäre ironisch, wenn eine Barrierefreiheitserklärung nicht barrierefrei wäre!
Jeder EU-Mitgliedstaat muss eine Überwachungsstelle einrichten, die für die Sicherstellung der Einhaltung der Richtlinie verantwortlich ist. Diese Stellen führen regelmäßige Bewertungen von Websites und mobilen Apps des öffentlichen Sektors durch, um die Konformität mit Barrierefreiheitsanforderungen zu überprüfen.
Die Überwachung folgt einer strukturierten Methodik, die von der Europäischen Kommission in der Durchführungsentscheidung (EU) 2018/1524 definiert wurde. Der Überwachungsansatz umfasst:
Mitgliedstaaten müssen repräsentative Stichproben überwachen, die umfassen:
Alle drei Jahre müssen Mitgliedstaaten Berichte an die Europäische Kommission über die Ergebnisse der Überwachung einreichen, einschließlich:
Die Kommission veröffentlicht Zusammenfassungsberichte, die den Stand der Web-Barrierefreiheit in der EU zeigen, wodurch Transparenz und Rechenschaftspflicht geschaffen werden.
Mitgliedstaaten müssen Durchsetzungsverfahren einrichten, um Beschwerden über Nichteinhaltung zu behandeln. Während spezifische Verfahren von Land zu Land variieren, folgen sie im Allgemeinen diesem Muster:
Wenn ein Benutzer auf Barrierefreiheitsbarrieren stößt, sollte er zuerst die öffentliche Körperschaft direkt über den Feedback-Mechanismus in der Barrierefreiheitserklärung kontaktieren. Die Körperschaft hat typischerweise 15-30 Tage (abhängig von nationalen Regeln) Zeit, um zu antworten.
Wenn die Antwort unbefriedigend ist oder keine Antwort erhalten wird, kann der Benutzer an die nationale Durchsetzungsstelle eskalieren. Beschwerden sollten umfassen:
Die Durchsetzungsstelle untersucht Beschwerden, was umfassen kann:
Während die Folgen je nach Mitgliedstaat variieren, können sie umfassen:
Das Verständnis des Zeitplans der Richtlinie ist für die Sicherstellung der Compliance wesentlich:
Wenn Sie diesen Leitfaden lesen, sind alle Fristen abgelaufen. Ihre Website und mobilen Apps sollten bereits konform sein. Wenn nicht, sollten Sie die Nachbesserung sofort priorisieren.
Jeder EU-Mitgliedstaat hat die Richtlinie in nationales Recht umgesetzt. Während die Kernanforderungen harmonisiert sind, variieren die Umsetzungsdetails. Beispiele sind:
Konsultieren Sie die Durchsetzungsstelle Ihres Landes für spezifische nationale Anforderungen, Vorlagen und Leitfadenmaterialien.
Beginnen Sie mit einer umfassenden Bewertung Ihres aktuellen Stands:
Erstellen Sie eine Nachbesserungs-Roadmap:
Barrierefreiheitswissen muss weit verbreitet sein:
Barrierefreiheit zu einem Teil Ihres Standard-Workflows machen:
Verwenden Sie die EU-Vorlage oder erstellen Sie eine umfassende Erklärung, die alle erforderlichen Elemente enthält. Seien Sie ehrlich über Ihr aktuelles Konformitätsniveau und bekannte Probleme. Verlinken Sie die Erklärung von jeder Seite.
Barrierefreiheit ist fortlaufend, nicht einmalig:
F: Gilt diese Richtlinie für private Unternehmen?
Nein. Die Richtlinie zur Barrierefreiheit von Websites gilt nur für öffentliche Körperschaften. Private Unternehmen müssen stattdessen den European Accessibility Act (EAA) einhalten. Wenn Ihr privates Unternehmen jedoch Dienstleistungen im Auftrag einer öffentlichen Körperschaft erbringt, kann der Vertrag Barrierefreiheit erfordern.
F: Meine Organisation wird teilweise öffentlich finanziert. Bin ich abgedeckt?
Das hängt von Ihren spezifischen Umständen ab. Wenn Sie eine „Körperschaft des öffentlichen Rechts" sind (überwiegend aus öffentlichen Budgets finanziert, der Managementaufsicht durch öffentliche Behörden unterliegend oder einen Vorstand mit mehrheitlichen öffentlichen Ernennungen habend), sind Sie wahrscheinlich abgedeckt. Im Zweifelsfall konsultieren Sie Ihre nationale Durchsetzungsstelle.
F: Was ist der Unterschied zwischen dieser Richtlinie und dem EAA?
Die Richtlinie zur Barrierefreiheit von Websites gilt für Websites und mobile Apps des öffentlichen Sektors, mit Fristen zwischen 2019-2021. Der EAA gilt für Produkte und Dienstleistungen des privaten Sektors, mit Fristen in 2025-2030. Beide verweisen auf den gleichen technischen Standard (WCAG 2.1 Level AA via EN 301 549), decken aber verschiedene Einheiten ab.
F: Sind Intranets abgedeckt?
Ja, Intranets, die nach dem 23. September 2019 veröffentlicht oder wesentlich überarbeitet wurden, müssen einhalten. Ältere Intranets, die nicht aktualisiert wurden, sind ausgenommen.
F: Was ist mit archivierten Websites, die wir nicht mehr aktualisieren?
Websites, die nach dem 23. September 2019 nicht aktualisiert oder bearbeitet wurden, sind von der Richtlinie ausgenommen. Wenn der Inhalt jedoch noch wichtig und aktiv genutzt wird, sollten Sie in Betracht ziehen, ihn als gute Praxis barrierefrei zu machen.
F: Muss ich alte Browser unterstützen?
Sie müssen sicherstellen, dass Ihre Website mit Hilfstechnologien und modernen Browsern funktioniert. Sie müssen nicht unbedingt uralte Browser unterstützen, aber Ihre Website sollte elegant degradieren und Kernfunktionalität sollte auch dann verfügbar sein, wenn einige Funktionen in älteren Browsern nicht perfekt funktionieren.
F: Kann ich WCAG 2.2 verwenden oder muss ich bei 2.1 bleiben?
WCAG 2.1 wird derzeit von EN 301 549 und daher von der Richtlinie referenziert. WCAG 2.2 ist jedoch rückwärtskompatibel – alles, was 2.2 erfüllt, erfüllt auch 2.1. Die Verwendung von 2.2 ist in Ordnung und demonstriert Engagement für neueste Best Practices.
F: Was ist mit Inhalten Dritter wie eingebetteten Videos oder Karten?
Inhalte Dritter, die nicht von Ihnen finanziert oder entwickelt wurden und nicht unter Ihrer Kontrolle stehen, sind ausgenommen. Sie sollten jedoch dennoch barrierefreie Drittanbieter-Tools wählen, wo möglich, und beim Einbetten von Inhalten barrierefreie Alternativen bereitstellen. Wenn Sie zum Beispiel ein YouTube-Video einbetten, stellen Sie sicher, dass es Untertitel hat, und stellen Sie ein Transkript bereit.
F: Sind PDF-Dokumente abgedeckt?
PDFs, die vor dem 23. September 2018 veröffentlicht wurden, sind ausgenommen, es sei denn, sie sind für aktive Verwaltungsprozesse wesentlich. PDFs, die nach diesem Datum veröffentlicht wurden, müssen barrierefrei sein. Machen Sie PDFs barrierefrei, indem Sie sie ordnungsgemäß taggen, oder besser noch, stellen Sie Informationen als HTML anstelle von PDF bereit, wann immer möglich.
F: Wie mache ich gescannte Dokumente barrierefrei?
Gescannte Dokumente sind im Wesentlichen Bilder und sind sehr schwer barrierefrei zu machen. Verwenden Sie OCR (Optical Character Recognition), um Scans in Text umzuwandeln, dann erstellen Sie ein ordnungsgemäß getaggtes PDF oder vorzugsweise konvertieren Sie zu HTML. Für historische gescannte Dokumente, die von der Richtlinie ausgenommen sind, erwägen Sie, barrierefreie Zusammenfassungen oder Transkriptionen wichtiger Informationen bereitzustellen.
F: Wie teste ich auf Compliance?
Verwenden Sie eine Kombination aus automatisierten Tools, manuellen Tests und Benutzertests. Automatisierte Tools können etwa 30-40% der Probleme finden. Manuelle Tests mit Tastaturnavigation und Screenreadern sind wesentlich. Tests mit echten Benutzern, die Behinderungen haben, bieten den besten Einblick in die tatsächliche Benutzerfreundlichkeit.
F: Muss ich einen externen Prüfer beauftragen?
Nicht unbedingt, aber es ist oft hilfreich. Externe Prüfer bringen Fachwissen und Objektivität mit. Wenn Sie interne Barrierefreiheitsexpertise und Ressourcen haben, können Sie Ihre eigenen Audits durchführen. Für erste Bewertungen oder umfassende Überprüfungen können externe Prüfer jedoch wertvolle unabhängige Verifizierung bieten.
F: Was, wenn wir es uns nicht leisten können, alles sofort barrierefrei zu machen?
Erstellen Sie einen priorisierten Nachbesserungsplan. Konzentrieren Sie sich zuerst auf kritische Barrieren, Seiten mit hohem Traffic und wesentliche Dienste. Dokumentieren Sie Ihren Plan und Fortschritt in Ihrer Barrierefreiheitserklärung. Erwägen Sie, ob unverhältnismäßige Belastung auf spezifische Funktionen zutreffen könnte (obwohl dies sparsam verwendet werden sollte). Kommunizieren Sie bei Bedarf mit Ihrer Durchsetzungsstelle über Ihren Zeitplan.
F: Können wir unverhältnismäßige Belastung beanspruchen, weil wir begrenzte Ressourcen haben?
Unverhältnismäßige Belastung muss fallweise für spezifische Inhalte oder Funktionen bewertet werden, nicht als pauschale Ausnahme. Begrenzte Ressourcen allein sind keine ausreichende Rechtfertigung – Sie müssen nachweisen, dass die Kosten der Compliance im Verhältnis zum Nutzen und der Größe und dem Budget Ihrer Organisation wirklich unverhältnismäßig sind. Diese Ausnahme sollte selten verwendet und sorgfältig dokumentiert werden.
F: Was passiert, wenn jemand eine Beschwerde gegen uns einreicht?
Antworten Sie prompt und professionell. Überprüfen Sie das Problem, erklären Sie, was Sie tun, um es zu beheben, und geben Sie einen Zeitplan an. Wenn Sie es nicht sofort beheben können, bieten Sie alternative Zugriffsmittel an. Die meisten Durchsetzungsstellen bevorzugen kooperative Lösung anstelle von Strafmaßnahmen, besonders wenn Sie gutwillige Bemühungen zur Einhaltung demonstrieren.
Jeder EU-Mitgliedstaat hat eine Durchsetzungsstelle benannt, die für die Überwachung und Durchsetzung der Richtlinie verantwortlich ist. Kontaktieren Sie Ihre nationale Stelle für länderspezifische Leitlinien, Vorlagen und Unterstützung. Sie können Informationen über nationale Umsetzungsgesetze, Überwachungsverfahren und Beschwerdeverfahren bereitstellen, die spezifisch für Ihr Land sind.
